ANRSYA

677007, Дьокуускай к.
Ленин проспега, 33.
Телефон: +7(4112) 33-57-11
факс: +7(4112) 33-57-10
Карта сайта Контакты Главная

Рaзделы


Ссылки

Российская Академия Наук
Единый реестр НИОКР РС(Я)
Государственный комитет по инновационной политике и науке
Наш университет онлайн

Архив новостей

Май 2018 (3)
Апрель 2018 (14)
Март 2018 (7)
Февраль 2018 (9)
Январь 2018 (5)
Декабрь 2017 (13)

Авторизация

Объявления

На сайте www.sakhareestr.sakha.gov.ru работает государственная услуга «Предоставление информации из Единого реестра результатов открытых ... Подробнее

Новости науки

Ученые: Глобальное потепление угрожает жизни 50% животных и растений
При повышении температуры на два градуса риск исчезновения биомассы растет на 50%.
Ученые выяснили, что ночное бодрствование опасно для психики
Изучая результаты более 90 тысяч жителей Великобритании от 37 до 73 лет, ученые пришли к выводу, что нарушение циркадных ритмов – биологических часов – имеет для человека массу негативных последствий.
В MIT создали способного летать и плавать робота-альбатроса
Инженеры MIT создали компактного робота, который летает и плавает.
Уникальное лекарство от мигрени скоро поступит в продажу
Препарат, который является уникальным, был разработан компанией Aimovig.
Ученые сделают устройства МРТ дешевле и точнее с помощью алмазов
Ученые Национальной лаборатории Беркли в США придумали, как сделать устройства МРТ дешевле и точнее.
Гель, способный перемещать предметы под водой, создали ученые
Ученые из США создали 3D-гель, основанный на воде.

Статистика сайта

Популярные тэги

XX Лаврентьевские чтения, Аиза Борисовна Неустроева, Академик Владимир Фортов, Академия наук Республики Саха (Якутия), Академия наук Якутии, Анатолий Игнатьевич Гоголев, В Якутии нашли уникальные останки детеныша шерстистого носорога, Василиq НИКИФОРОВ-КЮЛЮМНЮР, Государственный комитет по занятости населения, Изменения климата, Институт геологии алмаза и благородных металлов, История Якутии, Конкурс, Особенности, Отдел якутского энциклопедического словаря, Пермякова, Президиум Академии наук РС(Я), Солдатова, Формирование интеллигенции в Республике Саха (Якутия), Центр социальных проблем труда, Энциклопедический словарь Якутии, бичик, выставка объектов мамонтовой фауны, деятельности, её гражданские позиции в современном мире, кандидатского, квалификации, курсы, международное сотрудничество в сфере науки, научно-образовательный центр, обучение, перспективы развития национальных академий наук, повышение, почетный гражданин города Якутска, профессиональной, работы, региональная наука, трудовые ресурчы, учебное пособие История Якутии, центр интеллектуальной собственности

Показать все теги
Официальный сайт Академии Наук Республики Саха (Якутия) » Новости » Состоялся научно-практический круглый стол-семинар на тему «Современное состояние и перспективы развития особо охраняемых природных территорий в Республике Саха (Якутия) в условиях промышленного освоения»
| ДатаДата: 25-04-2018, 13:12

 

Состоялся научно-практический круглый стол-семинар на тему «Современное состояние и перспективы развития особо охраняемых природных территорий в Республике Саха (Якутия) в условиях промышленного освоения»

 

В апреле 2018 года в Академии наук РС(Я) прошел научно-практический круглый стол-семинар, посвященный современному состоянию и перспективам развития особо охраняемых природных территорий (далее ООПТ) в Республике Саха (Якутия). Организаторами семинара выступил отдел этносоциальных и этноэкономических исследований геосистем Академии наук РС(Я). В мероприятии участие приняли руководители и представители федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти, промышленных компаний, общественных и профессиональных организаций.

 

Состоялся научно-практический круглый стол-семинар на тему «Современное состояние и перспективы развития особо охраняемых природных территорий в Республике Саха (Якутия) в условиях промышленного освоения»

 

 

Модераторами круглого стола-семинара выступили доктор экономических наук, руководитель отдела этносоциальных и этноэкономических исследований геосистем Академии наук РС(Я)  Самсонова Ирина Валентиновна и юристконсульт Академии наук Республики Саха (Якутия) Никифорова Августа Семеновна.

Ирина Самсонова отметила, что основными целями круглого стола-семинара является обсуждение проблем и перспектив развития ООПТ в Республике Саха (Якутия), выработка предложений по повышению эффективности взаимодействия всех заинтересованных сторон: природоохранных структур, органов исполнительной власти, недропользователей и общественности.  Республика Саха (Якутия) обладает развитым природно-заповедным фондом. В течение последних лет учеными, сотрудниками правительственных и неправительственных организаций внесен весомый вклад в оптимизацию региональной сети ООПТ. Ирина Самсонова рассказала, что проведенный SWOT-анализ показал, что при наличии у системы ООПТ Республики Саха (Якутия) значительного числа сильных сторон и преимуществ имеются социально-экономические, юридические, политические и экологические угрозы, которые могут дестабилизировать ее функционирование. Снижению их остроты в настоящее время способствуют большая площадь территории республики, низкая плотность населения, отсутствие развитой инфраструктуры. Абсолютное большинство ООПТ расположено в труднодоступных районах, что благоприятствует сохранению целостности природных комплексов даже при отсутствии хорошо налаженной системы охраны. При усилении антропогенного пресса на природные комплексы угрозы ООПТ неизбежно будут возрастать. Поэтому актуальной задачей остается принятие действенных мер, направленных на совершенствование охраны и управления структурными звеньями природно-заповедного фонда, имеющими региональное подчинение.

 

Состоялся научно-практический круглый стол-семинар на тему «Современное состояние и перспективы развития особо охраняемых природных территорий в Республике Саха (Якутия) в условиях промышленного освоения»

 

 

На круглом столе-семинаре с докладами выступили заместитель министра охраны природы Республики Саха (Якутия) Заровняев Яков Иванович, заместитель министра промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) Шепелев Никита Геннадьевич, заместитель руководителя Управления по делам национальностей и коренных малочисленных народов Севера Министерства по развитию институтов гражданского общества Республики Саха (Якутия) Ефремов Игорь Семенович.

Заместитель министра охраны природы РС(Я) Заровняев Яков отметил, что тема ООПТ является очень актуальной для республики. В целом первые ООПТ начали создаваться в республике в 1969 году, это заказник «Харыйалах» (Горный улус) и «Джероно» (Хангаласский улус). С 1994 года, благодаря первому президенту Республики Саха (Якутия) Михаилу Ефимовичу Николаеву, в Республике Саха (Якутия) начались создаваться ООПТ в соответствии с перспективной Схемой их развития, утвержденной Указом Президента РС(Я) в 1994 году №837 «О мерах по развитию ООПТ» и основанной на многолетних исследованиях Института биологических проблем криолитозоны СО РАН.

Действующая система особо охраняемых природных территорий республики, является региональной частью сети ООПТ Российской Федерации и объединяет в единую сеть ООПТ федерального, республиканского уровней и целый ряд категорий ООПТ местного – муниципального значения. Система особо охраняемых природных территорий Республики Саха (Якутия) по состоянию на сегодняшний день, занимает площадь 1 млн. 178 тысяч кв. км. или 38,2% территории республики и состоит из:

  • 3 ООПТ федерального значения (государственные природные заповедники «Усть-Ленский» и «Олекминский», «Ботанический сад ИБПК СО РАН» и совсем недавно добавился Государственный природный заказник «Новосибирские острова» в Булунском районе);
  • 125 ООПТ республиканского значения: 6 природных парков, 13 государственных природных заказников, 17 памятников природы, 62 ресурсных резервата, 26 уникальных озер, 1 охраняемый ландшафт. Все 125 республиканских ООПТ поставлены на государственный кадастровый учет, значительная часть земельных участков оформлена на постоянное (бессрочное) пользование;
  • 99 ООПТ местного – муниципального значения, например с начала года уже создан ООПТ местного значения в Сунтарском районе (уникальное озеро) и на стадии подписания два ресурсных резервата в Вилюйском районе. Наиболее активно работу по созданию ООПТ ведут Нюрбинский и Таттинский районы. По итогам 2016 года по заказу Министерства имущественных и земельных отношений республики, у всех ООПТ местного значения оформлены землеустроительные дела и земельные участки поставлены на кадастровый учет.

Все данные ООПТ не подпадают под действие ФЗ №119 «Об особенностях предоставления земельных участков в Дальневосточном федеральном округе». 

Заместитель министра охраны природы Заровняев подробно рассказал о законодательной базе создания республиканской системы ООПТ, о Концепции развития системы ООПТ («Ытык Кэрэ Сирдэр») до 2020 года, о  порядке образования, преобразования и упразднения ООПТ. Эксперт отметил, что в 2014 году был принят ряд законодательных актов, которые расширили полномочия госинспекторов особо охраняемых природных территорий регионального значения, в разы увеличились показатели надзорной деятельности в ООПТ регионального значения.

Министерством охраны природы РС(Я) проводятся рейдовые мероприятия по выявлению нарушений режима охраны ООПТ и по животному миру. Так за 2017 год было выявлено 204 нарушения режима охраны ООПТ и 263 нарушения по животному миру. По оценке заместителя министра охраны природы РС(Я) на сегодняшний день деятельность по созданию, упразднению, функционированию и развитию особо охраняемых природных территорий в Республике Саха (Якутия) полностью регламентирована.

Заместитель министра промышленности и геологии Шепелев Никита Геннадьевич в своем выступлении затронул тему регулирования отношений недропользования в республике. Минпромгеологии РС(Я) в 2017 году было выдано 85 решений для осуществления сбора палеонтологических коллекционных материалов мамонтовой фауны, передано в пользование 117 участков недр местного значения. По объектам, отнесенным к компетенции Якутнедра и Роснедра, за 2017 год проведен 31 аукцион на право пользования недрами и переданы в пользование:

- 20 месторождений россыпного золота (руч. Бургуат и россыпи бассейна руч. Суор-Уйалаах в Усть-Янском улусе, Эльги-Тонор и р. Малый Тарын в Оймяконском улусе, россыпь Ураты в Верхоянском улусе  и др.),

- 4 месторождения углеводородного сырья (Нюрбинский, Ыгыаттинский и Нижнечонский участки  победителем признано  ПАО НК «Роснефть», по Северо-Тюнгскому участку - ООО «Восточно-Сибирская нефтяная компания»),

- 6 месторождений россыпных алмазов на территории Анабарского и Оленекского улусов, победителем признано АО «Алмазы Анабара»),

- 1 участок подземных вод Абалах (скв.№1-А) в Мегино-Кангаласском улусе передано по аукциону ООО «Абалахская лечебная вода».

 

Состоялся научно-практический круглый стол-семинар на тему «Современное состояние и перспективы развития особо охраняемых природных территорий в Республике Саха (Якутия) в условиях промышленного освоения»

 

 

На территории Республики Саха (Якутия) пользователями участков недр местного значения (общераспространенные полезные ископаемые, подземные воды хозяйственно-питьевого и технического назначения) являются более 200 субъектов предпринимательской деятельности, которые имеют более 700 лицензий на право пользования недрами.

Замминистра промышленности и геологии Шепелев отметил, что в целом недропользователи относятся ответственно и вкладывают средства в развитие территории республики. Так в настоящее время заключено 25 соглашений с крупными компаниями-недропользователями, в рамках которых за 2008-2017 годы было профинансировано строительство социально-значимых объектов и мероприятий на сумму более 13 млрд. рублей.

По оценке Шепелева в целом в вопросе участков недропользования и ООПТ в республике достигнут некий баланс. Однако данный вопрос очень остро стоит на тех участках, где есть перспективы выявления запасов ресурсов, в первую очередь, на углеводородное сырье, так как эти территории по площадям своего изучения наиболее масштабные, наиболее большие и чаще всего попадают на особо охраняемые природные территории. На втором месте, конечно, это добыча алмазов. Остальные участки по большому счету не попадают на ООПТ. Существует проблема, ограничивающая недропользование: особо охраняемые природные территории созданы без срока действия их режима, а участки недр на начальном этапе передаются на определенный срок, например, для геологического изучения на 3-5 лет, затем освоения этих обширных территорий и дальнейшая разведка и добыча полезных ископаемых возможна только после определения запасов. В связи с этим Шепелев предложил не ограничивать на первом этапе лицензирование территорий (для геологического изучения), которые попадают на ООПТ, а в случае если выявляются перспективные ресурсы или запасы полезных ископаемых, то рассмотреть возможность сократить, ужать эти территории, вернуться к изменению границ ООПТ.

Кроме этого, Шепелев Никита отметил отсутствие общей карты территории республики с наложением всех участков и ООПТ, где есть ограничения, где есть перспективные запасы, полезные ископаемые. На сегодняшний день созданы отдельно карты ООПТ, и есть карты лицензирования участков недр, но нет карты, где бы органы власти и недропользователи могли увидели всю картину. В следствие этого Шепелев внес предложение заявить в Федеральном агентстве по недропользованию тематическую работу по уточнению площадей лицензионных участков недр для разведки и добычи полезных ископаемых и ООПТ на территории Республики Саха (Якутия) с учетом полученных новых геологических данных, строительства инфраструктурных объектов и состояния лицензирования, создание интерактивной карты, которой бы могли пользоваться как органы власти, так и недропользователи.

На данное замечание замминистра охраны природы РС(Я) Заровняев Яков ответил, что на данный момент разрабатывается новая ГИС-программа, в которой будет отражена информация о всех территориях республики, с наложением ООПТ, ТТП, территории охотпользователей и лицензионных участков.

Шепелев обозначил существующие перекосы в законе «О недрах», когда органы исполнительной власти субъектов РФ не всегда принимают участие при формировании перечня участков федерального значения, то есть решение принимаются на уровне «Роснедр» без участия и без учета мнения региональных органов властей. Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях отнесены полномочия по распоряжению совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях и по участию в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации относительно участков недр, находящихся на их территориях вправе представлять в федеральный орган управления государственным фондом недр предложения о формировании программы лицензирования пользования участками недр, об условиях проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр и условиях лицензий на пользование участками недр. Для того, чтобы эти предложения были учтены Министерство промышленности и геологии РС(Я) предложило в пунктах 1, 2 и 4 первой части статьи 16 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" включить норму об обязательном участии субъектов Российской Федерации в решении этих вопросов по участкам недр, находящимся на их территориях.

Заместитель руководителя Управления по делам национальностей и коренных малочисленных народов Севера Министерства по развитию институтов гражданского общества Республики Саха (Якутия) Ефремов Игорь Семенович рассказал о создании, современном состоянии, перспективах развития территорий традиционного природопользования (далее ТТП) в республике. До 2013 года ТТП имели статус ООПТ, но, к сожалению, в 2013 году в связи с внесением серьезных изменений в Земельный кодекс и ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ», данные территории потеряли статус ООПТ. Из определения ТТП было исключено слово «природные», таким образом, ТТП на сегодня имеют статус особо охраняемых территорий. Данный факт сильно сократил категории ООПТ, на территории традиционного природопользования теперь не распространяются ограничения в обороте земельных участков, а проекты хозяйственной деятельности на них перестают быть объектами государственной экологической экспертизы.

В Республике Саха (Якутия) почти 55% территорий являются территориями традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера. ТТП создаются в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМНС, перечень которых определен в Распоряжении Правительства РФ от 8 мая 2009 года №631-р. В республике в данный перечень входит 70 населенных пунктов из 21 района. В планах Министерства стоит актуализация и расширение данного перечня, так в январе 2018 году направлено предложение в адрес правительства РФ о включении в перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМНС Абыйский и Усть-Янский муниципальные районы, город Тикси Булунского района, поселок Черский Нижнеколымского района, Ботуобуинский наслег Мирнинского района, Югюлятский наслег Вилюйского района.

Всего на сегодняшний день образовано и функционирует 59 ТТП, на учет в государственный кадастр поставлены 55 ТТП. За эти годы на проведение кадастровых работ на земельных участках 230 родовых общин КМНС из госбюджета выделены средства на сумму 45 млн. рублей. В Якутии с 2010 года реализуется республиканский закон «Об этнологической экспертизе», который регулирует отношения хозяйствующих субъектов КМНС с компаниями-недропользователями. Всего проведено 11 экспертиз на исконных территориях КМНС, которые содержат расчет компенсаций промышленных компаний за возможный ущерб, наносимый в ходе. Ефремов подробно ознакомил участников круглого стола с работой Министерства по развитию институтов гражданского общества Республики Саха (Якутия) в плане развития, создания ТТП, рассказал об изменениях в федеральном и республиканском законодательстве, касающихся регулирования взаимоотношений между недропользователями и коренными малочисленными народами Севера, определил перспективы развития ТТП в республике. Игорь Ефремов особо отметил, что одной из проблем является отсутствие региональной методики оценки воздействия промышленного освоения.

В дальнейшем обсуждении проблем развития ООПТ, в обмене мнениями активное участие приняли представители таких промышленных компаний, как АК «Алроса» (ОАО), АО «Прогноз», ОАО «Алмазы Анабара», ООО «Таас-Юрях Нефтегазодобыча». Недропользователи отметили важность рассматриваемых проблем на круглом столе, и тот положительный факт, что проблемы связанные с ООПТ и ТТП поднимаются на обсуждение именно органами исполнительной власти и научным сообществом и проводятся такие дискуссии с привлечением всех заинтересованных сторон. Так,  представитель АК «Алроса» Анисимова Полина Сергеевна высказала свое мнение относительно того, что для недропользователей очень важно взаимодействие между собой министерства охраны природы и министерства промышленности и геологии. Часто возникает такая проблема, когда промышленные компании подходят к этапу получения лицензии на эксплуатацию, пройдя все предыдущие этапы, и оказывается, что за это время на данной территории было создано ООПТ. Представители промышленных компаний также обратили внимание участников круглого стола на тот факт, что «если в федеральном законодательстве четко прописаны позиции, в соответствии с которыми присваивается тот или иной статус ООПТ, то на региональном уровне таких четких критериев присвоения статуса ООПТ мы не видим». 

Заслушав и обсудив доклады, выступления, участники круглого стола-семинара приняли резолюцию в которой обозначили главные моменты взаимодействия Министерства охраны природы РС(Я), Министерства промышленности и геологии РС(Я)  и Министерства по развитию институтов гражданского общества РС(Я), а также общественных организаций и деятелей науки.

Круглый стол-семинар стал площадкой для живого общения и положил начало доброй традиции общения, взаимодействия различных структур и организаций по сохранению и развитию ООПТ Республики Саха (Якутия).

 

Подготовила Аиза Неустроева

Теги к статье:

[group=5]